中國社會科學院研究生院及社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告(2013)》認為，美國頁巖氣開發(fā)之所以取得成功并非偶然事件，有很多驅(qū)動因素，值得借鑒。

　　政府給予頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策支持

　　根據(jù)美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計，美國頁巖氣資源總儲量約為187.5萬億立方米，預計到2035年，美國頁巖氣產(chǎn)量將占到本國天然氣總產(chǎn)量的45%，在未來能源格局中將扮演更為重要的角色。未來幾十年內(nèi)美國將不再從其他國家進口天然氣，甚至還出口LNG(液化天然氣)，同時天然氣在發(fā)電、交通領(lǐng)域的大量應用也會大大減少美國本土石油和煤炭的消費，美國在能源外交上有了更大主導權(quán)。

　　美國頁巖氣開發(fā)取得成功并非偶然事件，而是得益于美國有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)且完善的市場環(huán)境。美國頁巖氣的成功發(fā)展有很多驅(qū)動因素，主要體現(xiàn)在：在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府給予的政策支持，市場環(huán)境下頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)取得的突破，專業(yè)化分工與協(xié)作的有機結(jié)合，以中小公司開發(fā)為主的開發(fā)體制，以及完善的頁巖氣開發(fā)利用和環(huán)境保護的監(jiān)管體制。

　　能源獨立一直以來都是美國政府長期的政策綱領(lǐng)，出于對本國天然氣資源日益減少的擔心，近年來美國政府加快了天然氣勘探研究的步伐，將頁巖氣開發(fā)作為實現(xiàn)能源自立的重要突破口，重點支持技術(shù)研發(fā)，同時對上游開發(fā)實施稅收優(yōu)惠。

　　一是政府牽頭組織技術(shù)和地質(zhì)研究。1973年阿以戰(zhàn)爭期間的石油禁運，1976-1977年間的第一次石油危機，以及對國內(nèi)天然氣資源可持續(xù)利用的考量等因素，促使美國能源部在20世紀70年代加快了國內(nèi)天然氣勘探研究的步伐。

　　僅20年的時間，頁巖氣年產(chǎn)量即從1979年的13.5億立方米增至1999年的108億立方米，凈增了7倍，美國頁巖氣開發(fā)研究得以進入全面展開階段。

　　二是政府資助前期技術(shù)研發(fā)與勘探研究。據(jù)估計，從20世紀80年代初至今，美國政府非常規(guī)氣的勘探開發(fā)活動先后投入了60多億美元，用于培訓與研究的費用就將近20億美元。美國政府對頁巖氣開發(fā)的重視為頁巖氣發(fā)展提供了強勁動力，帶來了技術(shù)進步與突破，使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)迅速獲得長足發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)上升。

　　三是對頁巖氣上游開發(fā)實施稅收優(yōu)惠政策。美國政府對頁巖氣等非常規(guī)能源的上游開發(fā)實施非常優(yōu)惠的稅收政策，包括稅收減免與費用扣除等。例如，美國政府于1980年通過的《原油意外獲利法》對1979年和1993年之間鉆探的非常規(guī)油氣與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免。

　　同時，美國政府在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域也引入了對傳統(tǒng)油氣上游開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，油氣行業(yè)實施的5種稅收優(yōu)惠措施也適用于頁巖氣，包括有形鉆探費用扣除、無形鉆探費用扣除、租賃費用扣除、工作權(quán)益視為主動收入、小生產(chǎn)商的耗竭補貼等。

　　此外，還對進行頁巖氣開發(fā)的美國部分州政府實施了更為優(yōu)惠的稅收政策。其中得克薩斯州自20世紀90年代初開始就不再對頁巖氣的開發(fā)征收生產(chǎn)稅。

　　重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用

　　美國十分支持頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的競爭，并且重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，基本形成了專業(yè)化分工與協(xié)作有機結(jié)合、中小企業(yè)與大企業(yè)之間有機接替、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資本高效流動的開發(fā)機制。

　　一是中小公司推動頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)化。頁巖氣在開發(fā)初期，經(jīng)濟性和成長性不明朗，而且技術(shù)驅(qū)動性強。大公司不愿介入，但中小公司創(chuàng)新意識強，敢于承擔風險，在發(fā)現(xiàn)新機會和技術(shù)革新行動上更為快捷。目前，美國85%的頁巖氣由中小公司生產(chǎn)，多數(shù)區(qū)塊被中小能源公司和各類基金控制。

　　二是大公司的介入及參與推動頁巖氣向規(guī)模化發(fā)展。實際上，在頁巖氣開發(fā)早期，大型油氣公司并沒有重視對頁巖氣的開發(fā)，而更多的是將注意力集中在墨西哥灣的深水油氣開發(fā)，低估了頁巖氣的潛力。當然，那時大型油氣公司也沒有精力與諸多土地持有者進行曠日持久的礦業(yè)權(quán)獲取談判，幾乎沒有早期介入頁巖氣的開發(fā)。然而，隨著墨西哥灣深水油氣產(chǎn)量的下滑，大型油氣公司難以找到比較大的儲量增長點來保證儲量接替率，因此大型油氣公司憑借其在產(chǎn)業(yè)長期性和投資能力上的優(yōu)勢紛紛轉(zhuǎn)向日益成熟的頁巖氣開發(fā)市場。

　　近幾年來，以美國為主的頁巖氣資產(chǎn)交易非?；钴S，一些大型油氣公司開始通過并購擁有頁巖區(qū)塊或開采技術(shù)、開發(fā)經(jīng)驗的中小公司，或以與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發(fā)。

　　在美國，中小能源公司實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)的技術(shù)突破與商業(yè)化應用后，大型油氣公司憑借產(chǎn)業(yè)長期性和財政穩(wěn)定性介入頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予了更多的支持和保證，使得美國頁巖氣市場得以迅速規(guī)模化和商業(yè)化發(fā)展。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)能夠快速而有序地發(fā)展起來，正是得益于這種專業(yè)化、市場化的資本交接。

　　專業(yè)化分工與協(xié)作相結(jié)合

　　美國頁巖氣開發(fā)體制的一個重要方面就是有利于頁巖氣開發(fā)及應用的專業(yè)化分工與協(xié)作的結(jié)合，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，土地地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開有利于開采商獲取頁巖氣上游資源。美國土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)是相分離的，所以，頁巖氣的礦業(yè)權(quán)可以采取自主經(jīng)營或市場交易的方式轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，這就使得頁巖氣開采商能夠順利獲得對頁巖氣資源的開采權(quán)。

　　在美國，聯(lián)邦政府僅擁有11%左右的土地，其他大部分土地均為私人所有。因此，在私有土地上，頁巖氣開采商可以直接與礦業(yè)權(quán)權(quán)利人簽署租約，再與地表權(quán)權(quán)利人簽署單獨的設鉆井與鋪管道的協(xié)議，并取得州管理機構(gòu)的許可，就可以獲得開采權(quán)。而聯(lián)邦法律規(guī)定對公有土地的使用實行規(guī)劃制度，每10年審核一次，需要公眾的廣泛參與，私營公司可競標獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，但需要支付給政府相應的租金、費用及礦區(qū)使用費。

　　第二，在頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)引進各類專業(yè)化的技術(shù)服務公司。美國在頁巖氣開發(fā)的各個環(huán)節(jié)上都引進專業(yè)服務公司參與作業(yè)，如專門的地震公司、鉆井公司、軟件公司等。專業(yè)公司在完成本環(huán)節(jié)相應服務后即可退出，下一環(huán)節(jié)工作由另一專業(yè)服務公司接替。通過分工協(xié)作，可提高效率，縮短生產(chǎn)周期，分散開發(fā)風險，減少單一主體投資支出，并且專業(yè)公司也能在短時間內(nèi)積累大量開發(fā)經(jīng)驗，有利于技術(shù)再創(chuàng)新。

　　第三，完善的天然氣管網(wǎng)設施支持了頁巖氣的輸配需求。發(fā)達的天然氣管網(wǎng)設施使頁巖氣應用簡單快捷。截至2008年底，美國本土48個州管線長度達49萬公里，其中，州際管道34.9萬公里，州內(nèi)管道14.1萬公里。從1998-2011年實際建設里程和預測來看，管網(wǎng)年增幅度在2%，管道敷設密度將進一步提高。依托發(fā)達的天然氣輸送通道，油氣生產(chǎn)商幾乎可以為48個州的任何地區(qū)輸送天然氣。另外，值得注意的是，許多頁巖氣的開發(fā)緊鄰常規(guī)油氣田，可以方便地借用現(xiàn)成的天然氣基礎管網(wǎng)設施，將頁巖氣直接進入管網(wǎng)進行銷售與應用。

　　美國能源天然氣生產(chǎn)和運輸分離的立法規(guī)定有助于頁巖氣的管道準入。1992年，美國聯(lián)邦能源委員會頒布第636號法令，規(guī)定管道公司只能從事輸送服務，取消其對天然氣購銷市場的控制。美國采取的是天然氣開采和管道運輸垂直分離的管理模式，聯(lián)邦能源管理委員會的監(jiān)管管道準入，管道運營商對天然氣供應商實施無歧視準入；天然氣價格則完全放開，而管道運輸價格受到監(jiān)管。這種管網(wǎng)設施第三方準入的管理模式解決了頁巖氣開發(fā)商輸送的需求，支持了應用市場的商業(yè)化開展。

　　此外，頁巖氣開采的單個環(huán)節(jié)投入少、效率高、資金回收快、作業(yè)周期短、資本效率高，使很多項目內(nèi)部收益率超過10%，因此吸引了大量風險資金與民間資本投資于頁巖氣各個環(huán)節(jié)。各類資本在頁巖氣生產(chǎn)的全鏈條上實現(xiàn)了快速流動，同時又帶動了技術(shù)服務和商業(yè)模式的創(chuàng)新。正因如此，使得一些重大技術(shù)研究經(jīng)歷了幾輪投資或并購重組后得以持續(xù)，并最終實現(xiàn)突破。
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