自今年8月底中石油數(shù)名高管被查以來(lái)，中石油要整改的消息就引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，其中呼聲最高的就是拆分。
令人意外的是，此種拆分呼聲并沒(méi)有因?yàn)槠渌袠I(yè)企業(yè)貪腐窩案的陸續(xù)曝光而減弱，也沒(méi)有隨著時(shí)間的推移在官方的不回應(yīng)中冷卻下來(lái)，而是處于持續(xù)發(fā)酵狀態(tài)。并且，國(guó)家相關(guān)部門(mén)每召開(kāi)一次有關(guān)石油領(lǐng)域改革的工作會(huì)議，就會(huì)沸騰一次，各路專家也就拆分方案進(jìn)行大膽猜想。
拆分四大版本：一拆了之?
對(duì)于中石油拆分傳言，先后流傳出多個(gè)拆分版本，歸納起來(lái)，有四種方案流傳最廣。
第一種方案：上游優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)分立或重組。
由于中石油腐敗窩案涉案人員工作履歷多和上游企業(yè)相關(guān)，專家們最先勾勒出的拆分路線圖也就從上游企業(yè)開(kāi)刀。有人建議將中石油上游業(yè)務(wù)剝離，由國(guó)家成立獨(dú)立的國(guó)家石油主權(quán)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)石油資源開(kāi)采，然后再賣給包括中石油在內(nèi)的任何一家煉油廠。有人則建議將中石油勘探開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)重組，然后打包上市。
無(wú)論是拆分，還是重組，其操作目的相近，就是把優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)放大，把較差業(yè)務(wù)剝離。但是，有專家認(rèn)為，拆分是行政干預(yù)，直接把一個(gè)公司分成幾個(gè)小公司，操作過(guò)程中阻力較大，因?yàn)榇蚱片F(xiàn)有格局之后要面臨人事的大調(diào)整和利益的重新分配，而重組的阻力則相對(duì)小一些。
對(duì)此方案，國(guó)家發(fā)改委能源研究所顧問(wèn)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，這個(gè)路子完全沒(méi)有道理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組打包上市，不掙錢(qián)的資產(chǎn)該如何處置?該不該推向市場(chǎng)?推向市場(chǎng)后讓哪些人接盤(pán)?以后國(guó)家要不要繼續(xù)補(bǔ)貼?這些問(wèn)題都需要考慮清楚。而且，“現(xiàn)在我國(guó)股市并不好，為什么非要上市?”
北京首創(chuàng)期貨有限公司研發(fā)部能源化工研究員練異洞也表示，早在2005年，中石油曾以回購(gòu)方式，對(duì)旗下子公司吉林化工、錦州石化、遼河油田完成了私有化，以形成與世界石油巨頭抗衡的實(shí)力，如果再走回頭路，不見(jiàn)得是現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的做法。
第二種方案：管道獨(dú)立說(shuō)。
將中石油的管道公司獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)第三方的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)體，這也是業(yè)內(nèi)支持者甚多的拆分方案。
對(duì)此，周大地分析說(shuō)，之前就有人從技術(shù)管理角度提出過(guò)管道獨(dú)立的事情，但現(xiàn)在時(shí)機(jī)是否成熟，還需考慮清楚以下問(wèn)題：我國(guó)管道建設(shè)還處于快速發(fā)展階段，分立之后的規(guī)劃、投資、建設(shè)等系列問(wèn)題該如何統(tǒng)籌?在我國(guó)，管道作為第四大運(yùn)輸方式，要像高速公路那樣運(yùn)營(yíng)，前提必須是要有充足的氣源，這個(gè)問(wèn)題能否很好地解決?如果將管道作為公用設(shè)施，必然要采取國(guó)家管制的辦法，向所有油企收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，但是中間各企業(yè)間的利益該如何協(xié)調(diào)?
此外，不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)管線，一些地方也有地方所屬管線，怎么整合?怎么管理?怎么實(shí)施?這都是復(fù)雜的過(guò)程。
而且，管道的投資期限和運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)，中石油投入巨資進(jìn)行建設(shè)，還未收回成本就強(qiáng)制分離出去，在周大地看來(lái)，這不符合企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則和國(guó)家政策的延續(xù)性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任王金照則認(rèn)為，管道分立相對(duì)可行的辦法是將中石油的分公司變成子公司，成本和利潤(rùn)的明晰會(huì)有利于中石油管道公司不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，現(xiàn)有老管線設(shè)定允許第三方準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，而新線建設(shè)則引入民資的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，如此既有利于中國(guó)摸清真實(shí)的管輸成本，也有利于中國(guó)石油工業(yè)做大做強(qiáng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
“不能走得過(guò)激，也不能什么都不干。將所有管道都像國(guó)家電網(wǎng)那樣統(tǒng)一成一張網(wǎng)，由一個(gè)企業(yè)做是沒(méi)有必要的，適度引入競(jìng)爭(zhēng)反而有利于發(fā)展。”王金照說(shuō)。
第三種方案：分區(qū)域組建多個(gè)公司。
考慮到中石油這樣的央企體量過(guò)大，存在難監(jiān)管、腐敗易發(fā)等問(wèn)題，有專家認(rèn)為應(yīng)該以大型的區(qū)域?yàn)楹诵倪M(jìn)行業(yè)務(wù)整合，將其拆分成華北、華南、東北等5-6家區(qū)域公司。
對(duì)此，周大地表示，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢(shì)必會(huì)受到地方政府的制約，也容易形成地方保護(hù)主義或者區(qū)域性壟斷，而區(qū)域壟斷一旦形成，區(qū)域間油氣運(yùn)輸、定價(jià)等問(wèn)題就很難協(xié)調(diào)。同時(shí)，如此龐大的公司拆分成幾個(gè)小公司也會(huì)存在人員調(diào)整、業(yè)務(wù)調(diào)整的問(wèn)題，處理不好極易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
練異洞則認(rèn)為，現(xiàn)在的油氣市場(chǎng)全球化了，即便分區(qū)域組建，各區(qū)域公司的業(yè)務(wù)也必定不會(huì)限制于區(qū)域內(nèi)，而且各區(qū)域公司都要建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施，避免不了資源的浪費(fèi)，由此還可能引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題。
第四種方案：按產(chǎn)業(yè)鏈拆為四公司。
這是最新流傳的版本，即將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司，最有可能的，是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個(gè)公司。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師任浩寧認(rèn)為，即使拆分成四個(gè)公司，各企業(yè)國(guó)有性質(zhì)依然沒(méi)變，也無(wú)法解決提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、減少壟斷弊端、實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的目的。而且，每個(gè)公司都成為獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體，每個(gè)企業(yè)都有定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)營(yíng)銷權(quán)，這樣會(huì)加大中國(guó)能源行業(yè)企業(yè)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的成本、原料調(diào)度成本、物流運(yùn)輸成本，也增加了運(yùn)行和調(diào)配過(guò)程中的安全和環(huán)保問(wèn)題。
在任浩寧看來(lái)，這個(gè)方案有利于監(jiān)管，“我們可以知道每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的成本是多少，有利于最終定價(jià)的合理和科學(xué)。”現(xiàn)在，煉油行業(yè)有三本賬，一本賬是給監(jiān)管部門(mén)看的，一本賬是企業(yè)自身核算成本用的，還有一本是給媒體及其他調(diào)研機(jī)構(gòu)用的，如此拆分有利于這個(gè)問(wèn)題的水落石出。
但是，這種方法本身和世界大型能源企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式是相反的，不利于企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，不利于企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。周大地認(rèn)為，上下游要分離的路子是行不通的，所有產(chǎn)業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，一點(diǎn)道理都沒(méi)有，不利于整個(gè)油氣行業(yè)的快速發(fā)展。唯一可行的辦法依然是全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，在保留自身優(yōu)勢(shì)資源的情況下，各板塊適度引入民企和外企。
四大因素催化傳言發(fā)酵
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“雖然有關(guān)拆分中石油的猜測(cè)非常多，央企需要改革，石油領(lǐng)域的市場(chǎng)也需要進(jìn)一步放開(kāi)，這些都是事實(shí)，但是拆分中石油這件事并沒(méi)有到達(dá)我國(guó)頂層設(shè)計(jì)者那里，也還沒(méi)有成為他們討論的重點(diǎn)內(nèi)容。”
在這位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，拆分中石油的各種版本僅僅是業(yè)內(nèi)部分人的期望，是他們希望借這樣的傳言推進(jìn)央企改革，而在2014年，“我國(guó)能源領(lǐng)域有比拆分中石油更重要的議題需要解決，這件事情最終會(huì)慢慢淡化。”
中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師任浩寧告訴本報(bào)記者：“拆分中石油并不能從根本上解決央企中存在的腐敗問(wèn)題，也不會(huì)立即促成能源領(lǐng)域的諸多改革，但是此傳言持續(xù)發(fā)酵，主要是因?yàn)樵摤F(xiàn)象背后有四大因素的催化。”
據(jù)任浩寧分析，這四大因素是：中國(guó)日益凸顯的國(guó)企腐敗問(wèn)題、爭(zhēng)議較大的破除壟斷問(wèn)題、關(guān)注度較高的安全與環(huán)保問(wèn)題，以及央企在資本市場(chǎng)的較差表現(xiàn)。在任浩寧看來(lái)，“中石油是被媒體、民眾及部分投資者們當(dāng)成了情緒宣泄的靶子。”
今年8月底9月初，中石油腐敗窩案的曝出可以說(shuō)是掀起了國(guó)企反腐的一個(gè)小高潮，也使中石油的壟斷體制及其所帶來(lái)的問(wèn)題成為眾矢之的。原油及液化天然氣進(jìn)口權(quán)為什么一直不能放開(kāi)?民企為何就難以進(jìn)入油氣勘探與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?下游終端銷售市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題怎樣才能被相關(guān)管理部門(mén)重視起來(lái)?這一系列問(wèn)題積攢的“民憤”，急需找到一個(gè)宣泄的突破口。
今年的油氣行業(yè)也注定是個(gè)多事之秋。中石油在陜西、內(nèi)蒙古兩地與當(dāng)?shù)豅NG加工廠“斗氣”事件引出的欠繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題以及吉林油田非法排污問(wèn)題等，也都讓中石油的品牌形象大受影響。青島中石化管道爆燃事故發(fā)生后，即便該事件和中石油沒(méi)有牽連，但很多人依然還是會(huì)聯(lián)想到中石油曾經(jīng)存在過(guò)的安全環(huán)保問(wèn)題，并將其與中石化一并痛罵。
而中石油在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)，按照任浩寧的話說(shuō)，“單看財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)展得很不錯(cuò)，前景大好，但是在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)卻一直很差，蒸發(fā)很多資金，早就引發(fā)投資者們的怨憤。”
其實(shí)，近年來(lái)，不少央企在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)都不太理想，任浩寧認(rèn)為，中石油被拆分的傳言之所以四起，也有投資者借機(jī)起哄、調(diào)侃、發(fā)泄自己投資失敗的不良情緒的因素。
傳言凸顯國(guó)企共性問(wèn)題
拆分傳言對(duì)中石油的影響不僅僅是負(fù)面的，據(jù)本報(bào)記者了解，當(dāng)前無(wú)論是其總公司還是分公司，各管理層處理事情比以前更加謹(jǐn)慎了，招投標(biāo)等工作流程把控更加嚴(yán)謹(jǐn)了，逢年過(guò)節(jié)的送禮潮也低落了不少。
同時(shí)，中石油陷入拆分迷局與輿論漩渦也對(duì)其他大型能源央企形成警示。本報(bào)記者了解到，一些企業(yè)為此展開(kāi)自查，以免“再生事端被公眾抓到把柄”。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師任浩寧認(rèn)為，更重要的，不少國(guó)企開(kāi)始由此思考中石油被拆分傳言背后存在的更深層的共性問(wèn)題。這些共性問(wèn)題包括：
國(guó)企職責(zé)的問(wèn)題。任浩寧認(rèn)為，除了保障國(guó)家能源安全，支持國(guó)家政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，國(guó)企還應(yīng)該為民企提供適當(dāng)良好的發(fā)展空間，為民眾提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品。但是，這些年，中石油等大型能源國(guó)企過(guò)于注重將企業(yè)做大做強(qiáng)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)第一職能的實(shí)現(xiàn)而忽略了其后面的兩項(xiàng)職能，最終造成民企和民眾都不滿意。
信息公開(kāi)問(wèn)題。雖然不少國(guó)企尤其是上市國(guó)企每年都會(huì)發(fā)布公司財(cái)報(bào)，有明確業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，但是公眾想知道的數(shù)據(jù)與財(cái)報(bào)中的數(shù)據(jù)總是有差別。比如，中石油稱旗下煉油板塊虧損，但虧損原因公眾無(wú)從得知，虧損數(shù)據(jù)也一直無(wú)法做出準(zhǔn)確推算;三大石油公司旗下的每個(gè)煉油廠、化工廠、油氣站究竟經(jīng)營(yíng)狀況怎樣，公眾也不得而知。
國(guó)企管理體制問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在政企不分的情況，企業(yè)管理者有行政級(jí)別，企業(yè)與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，容易引發(fā)腐敗、浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題，這也是國(guó)企改革的一個(gè)難題。
權(quán)利過(guò)于集中難監(jiān)管的問(wèn)題。中石油這樣的大型能源央企體量大，占有的社會(huì)資源也比較廣泛，權(quán)利也因此比較集中，社會(huì)影響力自然大，所以體制內(nèi)無(wú)論建立怎樣的反腐體系、紀(jì)檢監(jiān)察體系、監(jiān)督機(jī)制都難以較好地發(fā)揮作用。當(dāng)成片帶線地出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，這些企業(yè)的有效監(jiān)督機(jī)制該如何搭建，成為企業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)的一個(gè)挑戰(zhàn)。
“此外，在油氣行業(yè)，各企業(yè)面臨的改革都無(wú)法繞開(kāi)成品油定價(jià)機(jī)制的改革、天然氣定價(jià)機(jī)制的改革、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定的問(wèn)題，而這些問(wèn)題每一個(gè)都無(wú)比艱巨，很難一下子攤開(kāi)、一下子推進(jìn)。”任浩寧說(shuō)。
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