成長(zhǎng)的中國(guó)，在能源國(guó)際合作商，已獲得較高的話語(yǔ)權(quán)
1993年我國(guó)成為成品油進(jìn)口國(guó)，2008年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，“走出去”獲取資源，在全球范圍內(nèi)尋求能源供需平衡成為國(guó)家戰(zhàn)略。
在過(guò)去20年，我國(guó)與世界多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊與多邊國(guó)際合作協(xié)議，建立多個(gè)油氣國(guó)際合作區(qū)域。目前，中國(guó)在全球33個(gè)國(guó)家執(zhí)行100多個(gè)國(guó)際油氣合作項(xiàng)目，建成五大國(guó)際油氣合作區(qū)。
2011年中國(guó)油氣企業(yè)海外油氣當(dāng)量突破8500萬(wàn)噸，2012年油氣當(dāng)量超過(guò)1億噸。對(duì)外合作能源品種從最初以油氣為主向煤炭、電力、風(fēng)能、鈾礦等資源擴(kuò)展。 中俄原油管道、中亞天然氣管道、中緬油氣管道等國(guó)際進(jìn)口通道，正在改變中國(guó)及全球的能源供需秩序。但隨著國(guó)內(nèi)資源消耗規(guī)模增加，能源進(jìn)口依存度不斷提高。2012年石油對(duì)外依存度超過(guò)57%，且能源進(jìn)口地多為中東、非洲、南美等政局動(dòng)蕩地區(qū)，能源安全、運(yùn)輸安全問(wèn)題較為突出。
日前，在人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心、《新能源經(jīng)貿(mào)觀察》雜志聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)能源國(guó)際合作報(bào)告》，并研討中國(guó)能源對(duì)外合作局勢(shì)。
缺乏能源話語(yǔ)權(quán)
中國(guó)能源外交的核心是油氣合作，涵蓋上游資源合作開(kāi)發(fā)、管道輸送、煉油項(xiàng)目建設(shè)、油氣貿(mào)易。
現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)建立五大國(guó)際油氣區(qū)。分別是“以蘇丹為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項(xiàng)目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項(xiàng)目為主的中亞-俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項(xiàng)目為主的美洲地區(qū)，以印尼項(xiàng)目為主的亞太地區(qū)。
油氣的戰(zhàn)略地位越發(fā)重要，世界各國(guó)對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。“從世界資源供給能力看，可以滿足中國(guó)及世界國(guó)家的需求。”國(guó)土資源部勘探司副司長(zhǎng)車長(zhǎng)波說(shuō)，“隨著勘探領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量仍在增長(zhǎng)；另一方面美國(guó)頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā)使得非常規(guī)油氣資源大量釋放。”
數(shù)據(jù)顯示，在30年前的1980年，世界累計(jì)探明石油儲(chǔ)量800億噸左右，天然氣儲(chǔ)量80萬(wàn)億方；目前石油增至2358億噸，天然氣為187萬(wàn)億方。
車長(zhǎng)波預(yù)計(jì)，到2030年，世界石油生產(chǎn)能力將達(dá)到50億-60億噸，天然氣產(chǎn)能可以超過(guò)5萬(wàn)億方。這樣的生產(chǎn)能力可以滿足當(dāng)前每年40億噸石油、3.5萬(wàn)億方天然氣的需求。
“但伴隨中國(guó)能源消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)，國(guó)際上過(guò)度聚焦中國(guó)在石油天然氣領(lǐng)域的消費(fèi)行為，中國(guó)節(jié)能減排、清潔能源領(lǐng)域所做的努力被忽略。盡管中國(guó)是世界油氣市場(chǎng)最大的國(guó)際買家，但缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。”中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策研究局副局長(zhǎng)李鑫煒說(shuō)。
同期，“中國(guó)企業(yè)走出去面臨潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，容易受到全球和地區(qū)及國(guó)家內(nèi)部地緣政治經(jīng)濟(jì)影響。在這種背景下，中國(guó)正常的對(duì)外關(guān)系常被貼上"能源"的標(biāo)簽，使得合作國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生"掠奪資源"的猜測(cè)。近年來(lái)，在緬甸、哈薩克斯坦、俄羅斯及拉美資源國(guó)家，出現(xiàn)反對(duì)聲音。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華說(shuō)。
探路石油金融
國(guó)際石油定價(jià)權(quán)經(jīng)歷多次演變，從西方壟斷寡頭石油公司定價(jià)，到OPEC定價(jià)，再到以石油期貨市場(chǎng)價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)。也就是說(shuō)，石油金融化已經(jīng)使石油價(jià)格之決定逐步脫離供需基本面，轉(zhuǎn)向金融市場(chǎng)。
由此，尋求中國(guó)石油(601857,股吧)金融的話語(yǔ)權(quán)，是能源對(duì)外合作的突破，可減少世界油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
“現(xiàn)階段，中國(guó)的金融市場(chǎng)規(guī)模還比較小，建立全球的石油金融交易平臺(tái)還有很多障礙，如能源市場(chǎng)交易主體多元化，法律保障不到位、缺少先進(jìn)的信息服務(wù)支持、合約交易程序和交割安排不完善、人民幣不能自由兌換等。中國(guó)目前的資本管制限制石油期貨市場(chǎng)的建設(shè)。”民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友說(shuō)。
管清友認(rèn)為，當(dāng)前，需要研究在約束條件下建立石油期貨交易所的問(wèn)題，推動(dòng)石油市場(chǎng)主體多元化，完善成品油定價(jià)體制，開(kāi)放國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，推進(jìn)石油行業(yè)與金融行業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合。中國(guó)可以與一些重要的石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)在交易時(shí)實(shí)行人民幣結(jié)算，推出石油人民幣。
同時(shí)，利用外匯儲(chǔ)備成立石油企業(yè)海外投資基金，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)的建議不斷被提出。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授趙錫軍說(shuō)：“在操作上，可以設(shè)立海外能源投資基金，由海外能源投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展國(guó)際油氣股權(quán)投資，以避免國(guó)家石油公司直接投資帶來(lái)的政治障礙等問(wèn)題。還可以考慮利用海外能源基金，向具有資源潛力和償貸能力的資源國(guó)提供有條件的貸款，支持國(guó)企和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)海外能源投資。
